El decreto de conmoción interior se da para mitigar la situación de orden público en la región del Catatumbo.
Con la firma de todos los ministros, el Gobierno Nacional emitió el decreto con el cual declara la conmoción interior en la zona del Catatumbo, en Norte de Santander, para mitigar la situación del orden público debido a los constantes enfrentamientos entre la guerrilla del Eln y las disidencias de las Farc.
“Declarar el estado de conmoción interior, por el término de noventa (90) días contados a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, en la región del Catatumbo, ubicada en el nororiente del departamento de Norte de Santander, la cual está conformada por los municipios de Ocaña, Abrego, El Carmen, Convención, Teorama, San. Calixto, Hacarí, La Playa, El Tarra, Tibú y Sardinata, y los territorios indígenas de los resguardos Motilón Barí y Catalaura La! Gabarra, así como en el área metropolitana de Cúcuta, que incluye al municipio de Cúcuta, capital departamental y núcleo del área, y a los municipios de Villa del Rosario, Los PatIos, El Zulia, San Cayetano y Puerto Santander¡y los municipios de Río de Oro y González d~1 departamento del Cesar”, decretó el Gobierno.
Es decir, tal y como estaba previsto, esta figura aplicará solo en la región del Catatumbo, en Norte de Santander; y en los municipios de Río de Oro y González, en el Cesar.
Estos son los puntos centrales del decreto de conmoción interior
No trae medidas concretas, que vendrán en los decretos posteriores. No obstante, los considerandos sí permiten prever algunas medidas.
- Es previsible que pueda venir con al menos un impuesto, porque en los considerandos se destacan las facultades tributarias que trae la conmoción interior.
- Se vendría una modificación al Presupuesto General de la Nación, pues los considerandos insinúan que se debe acudir a nuevos recursos para controlar la situación.
- Es probable que se liberen recursos del Sistema General de Participaciones y/o regalías correspondientes a Norte de Santander, para direccionarlos también a la emergencia.
Si bien bien es cierto el Gobierno ya expidió el decreto general, ahora deberán conocerse las disposiciones y facultades que tenga cada uno de los ministerios. Se espera que Hacienda, Interior, Defensa y Justicia sean las carteras con mayores voluntades para mitigar el riesgo de violencia en esta zona de Norte de Santander.
¿Hay riesgo en Colombia por la declaratoria de conmoción interior?
La declaratoria es una figura consagrada en la Constitución Política de Colombia y la última vez que se utilizó fue en 2008, durante el Gobierno del entonces presidente Álvaro Uribe Vélez, mientras enfrentaba un paro judicial que amenazaba con la liberación de cientos de privados de la libertad.
La principal función que tendrá el jefe de Estado es derogar o expedir decretos de carácter urgente sin tramitarlos en el Congreso de la República para que le sea más ágil y recuperar el orden público cuando la Nación se vea en riesgo de rebelión, insurgencia o guerra continua como sucede en este momento en la región del Catatumbo, Norte de Santander.
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Para el abogado penalista Iván Cancino, la conmoción interior y la emergencia económica – anunciadas por el presidente Gustavo Petro – son medidas excepcionales consagradas en la Carta Magna que demandan el control de las demás ramas del poder público.
“Aunque el Presidente puede hacer decretos ley para manejar lo relativo al problema presentado, la Corte Constitucional lo tiene que verificar y no pueden ser reemplazadas las leyes de forma absoluta si no son ratificadas por el Congreso”, afirmó el abogado a Vanguardia.
En un sentido similar opinó el también abogado penalista Francisco Bernate, quien explicó a esta redacción que el presidente tomaría las facultades del Congreso de la República para emitir decretos, pero previa revisión de la Corte Constitucional que garantizará el Estado Social de Derecho y la no vulneración de otros derechos establecidos en la Constitución Política de Colombia.
“El Gobierno puede expedir decretos con fuerza de ley, asumiendo el papel del Congreso, pero solo relacionados con los eventos que originaron el estado de conmoción interior, en este caso, con la situación de orden público en Norte de Santander”, puntualizó Bernate.
¿Hay riesgo de extralimitación?
Tan pronto el presidente Gustavo Petro anunció que declarará estado de conmoción interior y emergencia económica, desde la oposición argumentaron que esta medida podría desencadenar una extralimitación del jefe de Estado, en la monopolización de las ramas del poder público e incluso en una dictadura.
“Para Petro la conmoción interior que debió decretar Iván Duque era dictatorial, pero la de él sí es necesaria. Aquí los estados de emergencia parecen más un capricho para gobernar por decreto que una salida a la situación que el mismo Petro ha provocado”, cuestionó la senadora del Centro Democrático, María Fernanda Cabal.
Si bien es cierto el presidente Gustavo Petro tendrá nuevas facultades con la declaratoria, el decreto – que debe tener la firma de todos los ministros – también lo es que debe pasar primero a una exhaustiva revisión de la Corte Constitucional, que hace un año le tumbó al jefe de Estado más de seis decretos de la emergencia social y económica en La Guajira.
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Según el abogado Iván Cancino, la conmoción interior sí podría generar una extralimitación por parte del jefe de Estado. “Por fortuna nuestra democracia, control de pesos y contrapesos es tan sólido, que está la Corte Constitucional que hasta ahora ha demostrado mucha independencia, y el Congreso”.